Le gouvernement britannique publie une « nouvelle définition de l'extrémisme »
Le 14 mars, le gouvernement britannique a publié ce qu'il appelle une nouvelle définition de l'extrémisme qui, selon lui, s'applique à l'Angleterre. Il a publié un document dont l'intégralité est reproduite ci-dessous.
1. Introduction
La menace de l'extrémisme ne cesse de croître depuis de nombreuses années. Bien que le gouvernement et ses partenaires aient travaillé fort pour combattre cette menace, l'omniprésence des idéologies extrémistes à la suite des attaques terroristes en Israël le 7 octobre 2023 a mis en évidence la nécessité de prendre de nouvelles mesures. Cette nouvelle définition de l'extrémisme vient compléter les outils de lutte contre cette menace en constante évolution. Elle est conforme au premier devoir du gouvernement : assurer la sécurité de nos citoyens et de notre pays. La définition actualise celle établie dans la Stratégie de prévention de 2011 et reflète l'évolution des idéologies extrémistes et les préjudices sociaux qu'elles engendrent.
La plupart des matériels et des activités extrémistes ne sont pas illégaux et n'atteignent pas le seuil du terrorisme ou de la sécurité nationale. Les groupes islamistes et néonazis présents en Grande-Bretagne, dont certains n'ont pas été interdits, opèrent légalement mais cherchent à remplacer notre démocratie par une société islamiste et nazie, respectivement. Ils radicalisent activement d'autres personnes et prônent ouvertement l'érosion de nos droits démocratiques fondamentaux. Leur objectif est de subvertir notre démocratie[1].
L'extrémisme peut conduire à la radicalisation des individus, priver les gens de tous leurs droits et opportunités, supprimer la liberté d'expression, inciter à la haine, éroder nos institutions démocratiques, notre capital social et notre cohésion, et peut conduire à des actes de terrorisme. L'Independent Review of Prevent (L'examen indépendant de la prévention) a clairement souligné l'importance de mettre davantage l'accent sur la lutte contre l'idéologie et ses effets radicalisants et, dans sa réponse, le gouvernement s'est engagé à s'« s'attaquer à l'idéologie extrémiste qui conduit à la violence, mais aussi à celle qui conduit à des problèmes plus larges dans la société, tels que l'érosion de la liberté d'expression »[2].
La nouvelle définition s'accompagne d'un ensemble de principes d'engagement pangouvernementaux. La définition et les principes d'engagement seront utilisés par les ministères gouvernementaux pour s'assurer qu'ils ne fournissent pas par inadvertance une plateforme, un financement ou une légitimité à des individus, des groupes ou des organisations qui tentent de promouvoir des idéologies extrémistes.
Les principes de définition et d'engagement seront les premiers d'une série de nouvelles mesures visant à lutter contre l'extrémisme et la haine religieuse et à promouvoir la cohésion sociale et la résilience démocratique. Ce travail complétera les stratégies Prevent et CONTEST mises à jour par le gouvernement, le groupe de travail sur la défense de la démocratie et l'examen intégré, dans le cadre d'un effort collectif visant à préserver notre sécurité et notre résilience nationales.
La manière dont les extrémistes poursuivent leurs objectifs a évolué depuis que l'extrémisme a été défini pour la première fois par le gouvernement. L'approche du gouvernement doit donc elle aussi s'adapter. Notre nouvelle définition est plus étroite et plus précise, et fournit plus de détails sur les idéologies, les comportements et les méfaits de l'extrémisme. La nouvelle définition s'appuie sur le travail important de Dame Sara Khan et de Sir Mark Rowley, présenté dans le rapport 2021 Operating with Impunity, qui a démontré qu'il est possible de protéger la liberté d'expression tout en luttant contre certaines des activités extrémistes les plus dangereuses qui se déroulent en Grande-Bretagne. Cette nouvelle définition ne cherche pas à entraver la liberté d'expression. Certains craignent que les personnes exprimant des opinions conservatrices soient classées dans la catégorie des extrémistes. Ce n'est pas le cas.
2. La définition
L'extrémisme est la promotion ou l'avancement d'une idéologie[3] fondée sur la violence, la haine ou l'intolérance[4], qui vise à :
(1) nier ou détruire les droits et libertés fondamentaux[5] d'autrui; ou
(2) saper, renverser ou remplacer le système britannique de démocratie parlementaire libérale[6] et les droits démocratiques;[7] ou
(3) créer intentionnellement un environnement permissif pour que d'autres puissent atteindre les résultats mentionnés aux points (1) ou (2).
Les types de comportement ci-dessous sont indicatifs du type de promotion ou d'avancement qui peut être pertinent pour la définition, et constituent un guide important pour son application. Le contexte plus approfondi ci-dessous est également un élément essentiel de la définition.
3. Comportement susceptible de constituer de l'extrémisme
Objectif 1 (nier ou détruire les droits et libertés fondamentaux) : Comportement à l'encontre d'un groupe, ou de ses membres, qui cherche à nier ou à détruire leurs droits à vivre sur un pied d'égalité en vertu de la loi et sans crainte, menace, violence et discrimination. Notamment :
- L'utilisation, la menace, l'incitation, la justification, la glorification ou l'excuse de la violence à l'égard d'un groupe afin de le dissuader d'utiliser ses droits et libertés légalement définis.
Objectif 2 (saper, renverser ou remplacer la démocratie libérale) : Tenter de saper, de renverser ou de remplacer le système britannique de démocratie parlementaire libérale et de droits démocratiques. Notamment :
- prétendre que la démocratie parlementaire et les valeurs et droits démocratiques du Royaume-Uni ne sont pas compatibles avec leur idéologie, et chercher à contester, renverser ou changer notre système politique en dehors des moyens légaux;
- utiliser, menacer, inciter, justifier, glorifier ou excuser la violence envers les citoyens, afin de les dissuader de participer librement au processus démocratique;
- subvertir la manière dont les institutions publiques ou étatiques exercent leurs pouvoirs, afin d'atteindre des objectifs idéologiques, par exemple par le biais de l'entrisme, ou en abusant de leurs pouvoirs ou en encourageant d'autres personnes à le faire;
- utiliser, menacer, inciter, justifier, glorifier ou excuser la violence envers les fonctionnaires, notamment nos forces armées, nos forces de police et les membres des assemblées législatives locales, décentralisées ou nationales, afin de les dissuader de s'acquitter de leurs obligations librement et sans crainte, sans ingérence extérieure;
- établir des structures de gouvernance parallèles qui, qu'elles aient ou non un fondement juridique formel, cherchent à supplanter les pouvoirs légaux des institutions d'État existantes.
Objectif 3 (favoriser la propagation de l'extrémisme) : Créer intentionnellement un environnement propice aux comportements visés par les objectifs 1 ou 2. Notamment : Fournir une plateforme non critique à des individus ou à des représentants de groupes ou d'organisations qui ont fait preuve d'un comportement relevant de l'objectif 1 ou de l'objectif 2.
Faciliter l'activité d'individus ou de représentants de groupes ou d'organisations qui se sont comportés conformément aux objectifs 1 ou 2, notamment en les soutenant, en les finançant ou en leur apportant d'autres formes de soutien.
La diffusion de propagande et de récits extrémistes qui appellent à un comportement conforme à l'objectif 1 ou à l'objectif 2.
Les tentatives de radicalisation, d'endoctrinement et de recrutement d'autres personnes dans une idéologie fondée sur la violence, la haine ou l'intolérance, y compris des jeunes.
L'association systématique avec des individus ou des représentants de groupes ou d'organisations qui ont fait preuve d'un comportement relevant des objectifs 1 ou 2, sans remettre en question leur idéologie ou leur comportement de manière critique.
Si l'un des comportements énumérés dans les objectifs 1 ou 2 s'est déjà produit, le refus de l'individu, du groupe ou de l'organisation qui a adopté ce comportement d'y mettre fin, de le répudier ou de prendre ses distances par rapport à lui.
4. Contexte supplémentaire
L'exercice légal des droits d'une personne (y compris la liberté de pensée, de conscience et de religion, la liberté d'expression, la liberté d'association ou le droit de participer à un débat légal, de protester ou de faire campagne pour un changement de la loi) n'est pas de l'extrémisme. Le simple fait d'avoir une croyance, quelle qu'en soit la substance, est à juste titre protégé par la loi. Toutefois, la progression des idéologies extrémistes et les dommages sociaux qu'elles engendrent sont préoccupants, et le gouvernement doit s'efforcer de limiter leur portée, tout en protégeant l'espace de liberté d'expression et de débat.
Cette définition vise à refléter le sens ordinaire du mot « extrémisme », tout en permettant une utilisation plus précise et plus pratique du terme dans des cas concrets. En élaborant cette définition, le gouvernement trouve un équilibre proportionné entre la protection de notre droit démocratique à la liberté d'expression et de croyance, et le fait de ne pas restreindre les libertés civiles et les droits de la personne au Royaume-Uni, tout en les protégeant, ainsi que nos institutions démocratiques, contre les préjudices de grande ampleur de l'extrémisme. Par exemple, dans le contexte de la définition, l'« intolérance » est étroitement liée à la « violence » et à la « haine » et doit être interprétée comme une approche activement répressive plutôt que comme une simple opposition ou une aversion.
Les extrémistes peuvent être des individus, des groupes ou des organisations, lorsqu'il existe des preuves d'un comportement visant à promouvoir l'un des trois objectifs énoncés dans la définition. Le comportement doit également démontrer la promotion d'une idéologie fondée sur la violence, la haine ou l'intolérance. Les exemples de comportement ci-dessus sont indicatifs et non exhaustifs; nous devons faire preuve de souplesse pour refléter la nature changeante de la manière dont les extrémistes opèrent au Royaume-Uni au fil du temps.
Les extrémistes peuvent adopter un ou plusieurs de ces comportements pour atteindre leurs objectifs idéologiques de violence, de haine ou d'intolérance, mais il arrive que des individus, des groupes ou des organisations qui n'adhèrent pas à une idéologie extrémiste ou ne cherchent pas à la promouvoir adoptent un comportement superficiellement similaire. Le gouvernement ne cherche pas à cibler ces individus, groupes ou organisations et à qualifier d'extrémistes ceux qui s'engagent dans un débat loyal; il est essentiel de comprendre l'intention qui sous-tend le comportement lors de l'évaluation du risque d'extrémisme. Ceux qui cherchent à déterminer si certains comportements sont extrémistes doivent d'abord identifier l'intention, puis, lorsqu'il n'est pas clair si l'intention explicite est extrémiste ou non, chercher à savoir si le comportement forme un modèle qui promeut ou fait progresser une idéologie ou un objectif extrémiste[8].
Cette définition ne vise pas à englober, par exemple, les partis politiques qui cherchent à modifier la composition constitutionnelle du Royaume-Uni par des moyens démocratiques, ou les groupes de protestation qui peuvent parfois semer le trouble mais ne menacent pas nos droits fondamentaux, nos libertés ou la démocratie elle-même. L'expression légale des convictions d'une personne, par exemple le plaidoyer en faveur d'une modification de la loi par le Parlement, l'exercice du droit de manifester ou l'expression dans l'art, la littérature et la comédie, n'est pas de l'extrémisme.
Lorsqu'il s'agit de déterminer si un individu, un groupe, une organisation ou un comportement peut être considéré comme « extrémiste », le gouvernement a la responsabilité de veiller à ce que des jugements justes et raisonnables soient portés, justifiés par un examen minutieux du contexte, de la qualité et de la quantité des preuves disponibles. Toute action ou idéologie susceptible d'être extrémiste doit être examinée dans son contexte plus large, si possible en s'appuyant sur un éventail de preuves, afin de déterminer si elle s'inscrit dans un modèle de comportement plus large et si ce modèle de comportement a été mené dans le but de promouvoir ou de faire progresser une idéologie fondée sur la violence, la haine ou l'intolérance.
Notes
1. Operating with impunity : legal review, Commission for Countering Extremism, 2021
2. La réponse au Independent Review of Prevent, 2023.
3. Idéologie : Ensemble d'idées, de croyances et d'attitudes sociales, politiques ou religieuses qui contribuent à la vision du monde d'une personne.
4. Cette expression se retrouve systématiquement dans la jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme; voir par exemple Perinçek c. Suisse (App. 27510/08). Dans le contexte de la définition, « intolérance » est étroitement lié à « violence » et « haine » et signifie (et doit être appliqué comme signifiant) une approche activement répressive plutôt qu'une simple forte opposition ou aversion.
5. En particulier les droits et libertés énumérés dans l'annexe 1 de la Loi de 1998 sur les droits de l'homme. L'expression licite de ses convictions, par exemple en plaidant pour des modifications de la loi par le Parlement, en exerçant son droit de protestation ou en s'exprimant par l'art, la littérature et la comédie, n'est pas de l'extrémisme.
6. La démocratie parlementaire : Le Royaume-Uni est une démocratie parlementaire qui se compose d'un monarque constitutionnel en tant que chef d'État, qui exerce un certain nombre de fonctions constitutionnelles et cérémonielles; du Parlement, qui est l'autorité législative suprême ayant la capacité de faire ou de défaire n'importe quelle loi; du gouvernement, qui est issu du Parlement et responsable devant lui; et d'un pouvoir judiciaire indépendant du gouvernement et du Parlement.
7. Y compris le droit de vote, le droit d'adhérer à un parti politique ou le droit de se présenter à des élections.
8. Nous considérons généralement qu'il y a un modèle de comportement lorsqu'il y a au moins trois cas de comportement extrême qui correspondent à un ou plusieurs objectifs extrémistes en l'espace de six mois, mais ce critère doit être souple et considéré de manière proportionnelle et contextuelle en fonction des éléments de preuve.
Cet article est paru dans
Volume 54 Numéro 4 - Mai 2024
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